通知公告
關于公開征求《關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實省委、省政府關于推進建筑業(yè)提質擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質量發(fā)展，我廳起草了《關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和個人可于自本通知印發(fā)30日內通過以下途徑和方式提出反饋意見：
為貫徹落實省委、省政府關于推進建筑業(yè)提質擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質量發(fā)展，我廳起草了《關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和個人可于自本通知印發(fā)30日內通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 電子郵箱：zjxuyuju@126.com。
2. 通訊地址：合肥市紫云路996號，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳814室，郵政編碼：230091。
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附件1
關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的
若干意見（征求意見稿）
為貫徹落實省委、省政府關于推動建筑業(yè)提質擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、構建統(tǒng)一開放市場
優(yōu)化市場準入，依法必須招標的建設工程項目，對資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府，列第一位的為牽頭單位，下同）支持省內骨干企業(yè)與民營企業(yè)組建聯(lián)合體，參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場、水利、港口等基礎設施項目建設；支持省內骨干企業(yè)與央企、省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目競爭，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各專業(yè)領域項目建設。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）對跨市、縣（市、區(qū)）承攬工程的建筑企業(yè)，各地不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設立子公司或分公司。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）
二、提升企業(yè)資質等級
重點培育一批公路、市政、水利水電、港口與航道、電力、礦山、冶金、通信等工程建設領域高等級資質企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市人民政府）對擬申報施工總承包特級資質的民營企業(yè)，連續(xù)三年給予不少于5億元的銀行授信額度支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行合肥中心支行）對在省內注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質的，鼓勵各地自行制定獎勵政策。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對特級資質企業(yè)通過股權改革方式與國企國資合作設立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，允許直接申請省級權限內施工總承包資質和相應的專業(yè)承包資質，允許特級資質企業(yè)通過直接申請取得其他類別的資質向混合所有制建筑業(yè)企業(yè)分立。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）對非施工企業(yè)責任原因導致建設項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，專業(yè)資質升級時其業(yè)績予以認可。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
三、培育發(fā)展骨干企業(yè)
實施全省建筑業(yè)“領頭雁”企業(yè)培育計劃，力爭到2025年，培育產值超100億的企業(yè)20家，產值超1000億的企業(yè)2家，產值超2000億元的企業(yè)實現(xiàn)零突破，5家以上省內建筑施工企業(yè)以總承包方式進入抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目建設領域。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）發(fā)展一批在裝配式建筑、智能建造等新型建筑工業(yè)化、信息化、綠色化領域走在前列，具備新工藝、新技術、新材料、新設備研發(fā)優(yōu)勢的鋼結構、智能化、古建筑、防水防腐等專業(yè)生產型企業(yè)。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等特色專業(yè)企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。（責任單位：各市人民政府）
四、拓展專業(yè)市場領域
水利、公路、機場、鐵路、電力、通信等專業(yè)市場領域項目的招標文件不得設置高于項目（或標段）總投資20%以上的企業(yè)凈資產、自有資產、銀行授信額度等限制條件。壓實招標人責任，在專業(yè)市場領域開展“評定分離”試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局，各市人民政府）支持建筑業(yè)企業(yè)在城鄉(xiāng)風貌提升、農村人居環(huán)境整治、新型基礎設施、城市更新、養(yǎng)老等領域開展投建營一體化業(yè)務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省國資委，各市人民政府）在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、優(yōu)秀建造師、高級職稱等評選認定中，向信用好、施工能力強的專業(yè)領域企業(yè)及從業(yè)人員傾斜。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
五、發(fā)展總部經濟
對施工總承包特級資質企業(yè)的注冊地遷入我省或省外建筑業(yè)企業(yè)將其特級資質分立到我省設立獨立法人公司的，鼓勵各地給予一次性獎勵，自遷入之日起3年內，對企業(yè)創(chuàng)造的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。（責任單位：各市人民政府）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認可，允許其擔任項目負責人、項目經理。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術人員，可以享受我省關于人才引進的優(yōu)惠政策。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵市、縣政府結合本地實際，出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經濟發(fā)展。（責任單位：各市人民政府）
六、推動綠色建造
加快推動裝配式構件和部件標準化，推廣應用一批成熟的裝配式建筑結構體系。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設備管線集成化等新技術應用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）加大綠色建材、綠色技術、綠色工藝應用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術，政府投資項目帶頭采用綠色建材。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑等項目，在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、魯班獎、國家優(yōu)質工程、安徽省優(yōu)秀勘察設計獎等評選認定中，給予相關企業(yè)、從業(yè)人員優(yōu)先推薦或加分激勵。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
七、加快科技創(chuàng)新
支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，通過認定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)建設省重點企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)載體，符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。（責任單位：省稅務局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對符合條件，且創(chuàng)新機制好、研發(fā)能力強、成果轉化優(yōu)、引領示范作用突出的建筑企業(yè)，可認定為建設科技型企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省企業(yè)技術中心（責任單位：省經濟信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）推進工程質量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年考核認定“黃山杯”、“安徽省優(yōu)秀勘察設計獎”200個以上。對獲得國家級、省級和市級房屋建筑、市政工程獎項的，根據(jù)合同約定可按計價規(guī)定計取優(yōu)質優(yōu)價費用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）
八、加強人才隊伍建設
全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）支持一級及以上資質建筑業(yè)企業(yè)開展特級技師和首席技師評聘試點，聘用的特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本企業(yè)高級管理人員標準確定。鼓勵職業(yè)院校、技工院校、行業(yè)協(xié)會、建設服務中心、特級資質建筑業(yè)企業(yè)等作為社會培訓評價組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省民政廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵各類高校積極對接建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。（責任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產業(yè)技術人才和工人隊伍培育基地，打造安徽建筑勞務品牌，給予企業(yè)信用激勵。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府）廣泛開展“徽匠”技能競賽，對符合條件的競賽選手，按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級，申報“安徽省五一勞動獎章”“安徽省技術能手” “安徽省金牌職工”等。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省總工會）
九、健全“走出去”服務機制
在京津冀、珠三角、西北、西南等重點區(qū)域設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構，在工程信息共享、市場推介、人員培訓、注冊資格、技能等級認定和崗位證書互認等方面提供全方位服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當?shù)厥锌h政府應給予適當獎勵。（責任單位：各市人民政府）支持本省建筑業(yè)企業(yè)與央企、外省優(yōu)質企業(yè)廣泛開展合作，共同承攬海外項目，鼓勵承攬“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎設施和光伏、風電等綠色低碳新能源項目。（責任單位：省商務廳、省外辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對承攬境外工程合同額超過一定數(shù)量且當年發(fā)生實績的項目，納入商務發(fā)展專項資金支持范圍；對企業(yè)承攬境外工程合同額超過一定金額的，按相應標準給予支持；對其在承攬境外工程承包業(yè)務過程中發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預付款保函、質保保函費用，按當年實際支付額一定比例給予不超過100萬元補助。對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程項下的出口信貸及特定合同保險的保費給予不超過50%的補助，單個項目補助不超過100萬元。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）鼓勵各地對年度省外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補（責任單位：各市人民政府）我省建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)資質申報、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、魯班獎、黃山杯、國家優(yōu)質工程等省級及以上評選考核等方面予以認可和支持。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省通信管理局）
十、加大財稅支持力度
對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動經費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策（責任單位：省稅務局、省人力資源社會和保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳，各市人民政府）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應納稅額。對確實有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經省級稅務部門批準，可以延期繳納稅款。（責任單位：省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）
十一、優(yōu)化金融服務
支持銀行機構按照市場化、法治化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供中標及在建政府投資工程、建筑材料、工程設備、商標權等抵押質押貸款業(yè)務；對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，發(fā)放無抵押無擔保的純信用貸款，推動合理降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）支持省內注冊的建筑業(yè)企業(yè)在境內主板市場上市，鼓勵各地加大對境內主板市場首發(fā)上市的建筑業(yè)企業(yè)的資金獎勵力度。（責任單位：安徽證監(jiān)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務融資工具，鼓勵企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項目的節(jié)能改造。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行，各市人民政府）建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，指導金融機構加大對民營建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務的力度。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行，各市人民政府。）引導金融機構綜合運用信用風險緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省財政廳，各市人民政府）
十二、減輕企業(yè)負擔
全面推行銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量、農民工工資等保證金，加快推行工程款支付擔保，全面推行電子保函，鼓勵銀行保險機構進一步提升核簽核保效率。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）政府投資項目工程進度款支付比例不得低于85%，建設單位應當按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工企業(yè)墊資建設，不得將未完成審計作為工程延期結算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結算周期內完成結算并支付。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農民工工資專用賬戶管理制度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局、人行合肥中心支行）
十三、降低企業(yè)經營風險
改革人工單價形成機制，實現(xiàn)與市場用工價格接軌，及時調整公布人工費標準。健全主材價格漲跌風險分擔機制，除合同另有約定外，承包人可承擔5%以內的材料價格浮動風險，超過部分應由發(fā)包方承擔。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）健全房地產項目風險防范機制，商品房預售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內的資金，必須用于相關工程建設，商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產開發(fā)子公司的，母公司不得抽調。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）法院依法規(guī)范對預售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產項目建設，保障施工企業(yè)工程款支付，把建設單位及時支付工程款情況作為對建設信用評價的重要方面，政府投資工程和國有企業(yè)建設工程要講誠信，嚴格合同履約，及時支付工程款。（責任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、人行合肥中心支行，各市人民政府）
十四、建立拖欠工程款懲戒機制
政府及國有投資工程建設單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）明確建設單位拒絕支付工程款對應懲戒措施，制定房地產項目預售資金監(jiān)管賬戶資金直接劃撥用于農民工工資支付辦法。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）建立建設單位、施工企業(yè)農民工工資支付異常名錄，對列入名錄的建設單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制。將建設單位惡意拖欠工程款行為納入工程建設領域整治范圍。強化合同履約行為檢查，嚴肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局，各市人民政府）
十五、完善常態(tài)化府院聯(lián)動機制
建立行業(yè)管理部門、人民法院多層次、經常性的互動交流良性溝通機制，著力提升行政效能、司法效率、社會效果及綜合效益。推動行政爭議調判結合，全面推行工程建設類行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調化解制度。堅持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結等保全措施，防止違法違規(guī)干擾建筑業(yè)企業(yè)正常生產經營活動。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結合工程建設領域實際，依法受理起訴，嚴格審查訴前保全和訴訟保全的條件及其必要性、適當性。對于經營困難的建筑施工企業(yè)，合理運用訴訟費緩減免措施。對超標的保全措施，行業(yè)管理部門積極配合人民法院及時解除或者變更保全措施。加大法院判決執(zhí)行力度，減少執(zhí)行時限。構建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復激勵機制，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉移財產等行為的打擊力度，切實維護法院生效裁判權威，保護債權人合法權益。（責任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）
各市人民政府及有關部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，轉變發(fā)展理念，健全推進機制，明確職責分工，強化工作舉措，確保本意見落到實處。省直相關部門要堅持問題導向，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門聯(lián)動，加大督促指導力度，切實破解建筑業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加快推動全省建筑業(yè)高質量發(fā)展。
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為貫徹落實省委、省政府關于推動建筑業(yè)提質擴量增效的決策部署，進一步支持建筑業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、構建統(tǒng)一開放市場
優(yōu)化市場準入，依法必須招標的建設工程項目，對資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府，列第一位的為牽頭單位，下同）支持省內骨干企業(yè)與民營企業(yè)組建聯(lián)合體，參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場、水利、港口等基礎設施項目建設；支持省內骨干企業(yè)與央企、省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目競爭，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各專業(yè)領域項目建設。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）對跨市、縣（市、區(qū)）承攬工程的建筑企業(yè)，各地不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設立子公司或分公司。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）
二、提升企業(yè)資質等級
重點培育一批公路、市政、水利水電、港口與航道、電力、礦山、冶金、通信等工程建設領域高等級資質企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市人民政府）對擬申報施工總承包特級資質的民營企業(yè)，連續(xù)三年給予不少于5億元的銀行授信額度支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行合肥中心支行）對在省內注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質的，鼓勵各地自行制定獎勵政策。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對特級資質企業(yè)通過股權改革方式與國企國資合作設立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，允許直接申請省級權限內施工總承包資質和相應的專業(yè)承包資質，允許特級資質企業(yè)通過直接申請取得其他類別的資質向混合所有制建筑業(yè)企業(yè)分立。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）對非施工企業(yè)責任原因導致建設項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，專業(yè)資質升級時其業(yè)績予以認可。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
三、培育發(fā)展骨干企業(yè)
實施全省建筑業(yè)“領頭雁”企業(yè)培育計劃，力爭到2025年，培育產值超100億的企業(yè)20家，產值超1000億的企業(yè)2家，產值超2000億元的企業(yè)實現(xiàn)零突破，5家以上省內建筑施工企業(yè)以總承包方式進入抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機場航站樓等高精尖項目建設領域。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）發(fā)展一批在裝配式建筑、智能建造等新型建筑工業(yè)化、信息化、綠色化領域走在前列，具備新工藝、新技術、新材料、新設備研發(fā)優(yōu)勢的鋼結構、智能化、古建筑、防水防腐等專業(yè)生產型企業(yè)。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等特色專業(yè)企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。（責任單位：各市人民政府）
四、拓展專業(yè)市場領域
水利、公路、機場、鐵路、電力、通信等專業(yè)市場領域項目的招標文件不得設置高于項目（或標段）總投資20%以上的企業(yè)凈資產、自有資產、銀行授信額度等限制條件。壓實招標人責任，在專業(yè)市場領域開展“評定分離”試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局，各市人民政府）支持建筑業(yè)企業(yè)在城鄉(xiāng)風貌提升、農村人居環(huán)境整治、新型基礎設施、城市更新、養(yǎng)老等領域開展投建營一體化業(yè)務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省國資委，各市人民政府）在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、優(yōu)秀建造師、高級職稱等評選認定中，向信用好、施工能力強的專業(yè)領域企業(yè)及從業(yè)人員傾斜。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
五、發(fā)展總部經濟
對施工總承包特級資質企業(yè)的注冊地遷入我省或省外建筑業(yè)企業(yè)將其特級資質分立到我省設立獨立法人公司的，鼓勵各地給予一次性獎勵，自遷入之日起3年內，對企業(yè)創(chuàng)造的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。（責任單位：各市人民政府）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認可，允許其擔任項目負責人、項目經理。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術人員，可以享受我省關于人才引進的優(yōu)惠政策。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵市、縣政府結合本地實際，出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經濟發(fā)展。（責任單位：各市人民政府）
六、推動綠色建造
加快推動裝配式構件和部件標準化，推廣應用一批成熟的裝配式建筑結構體系。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設備管線集成化等新技術應用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）加大綠色建材、綠色技術、綠色工藝應用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術，政府投資項目帶頭采用綠色建材。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市人民政府）大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑等項目，在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、魯班獎、國家優(yōu)質工程、安徽省優(yōu)秀勘察設計獎等評選認定中，給予相關企業(yè)、從業(yè)人員優(yōu)先推薦或加分激勵。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
七、加快科技創(chuàng)新
支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，通過認定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)建設省重點企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)載體，符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。（責任單位：省稅務局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對符合條件，且創(chuàng)新機制好、研發(fā)能力強、成果轉化優(yōu)、引領示范作用突出的建筑企業(yè)，可認定為建設科技型企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省企業(yè)技術中心（責任單位：省經濟信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）推進工程質量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年考核認定“黃山杯”、“安徽省優(yōu)秀勘察設計獎”200個以上。對獲得國家級、省級和市級房屋建筑、市政工程獎項的，根據(jù)合同約定可按計價規(guī)定計取優(yōu)質優(yōu)價費用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）
八、加強人才隊伍建設
全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）支持一級及以上資質建筑業(yè)企業(yè)開展特級技師和首席技師評聘試點，聘用的特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本企業(yè)高級管理人員標準確定。鼓勵職業(yè)院校、技工院校、行業(yè)協(xié)會、建設服務中心、特級資質建筑業(yè)企業(yè)等作為社會培訓評價組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省民政廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵各類高校積極對接建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。（責任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產業(yè)技術人才和工人隊伍培育基地，打造安徽建筑勞務品牌，給予企業(yè)信用激勵。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府）廣泛開展“徽匠”技能競賽，對符合條件的競賽選手，按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級，申報“安徽省五一勞動獎章”“安徽省技術能手” “安徽省金牌職工”等。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省總工會）
九、健全“走出去”服務機制
在京津冀、珠三角、西北、西南等重點區(qū)域設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構，在工程信息共享、市場推介、人員培訓、注冊資格、技能等級認定和崗位證書互認等方面提供全方位服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當?shù)厥锌h政府應給予適當獎勵。（責任單位：各市人民政府）支持本省建筑業(yè)企業(yè)與央企、外省優(yōu)質企業(yè)廣泛開展合作，共同承攬海外項目，鼓勵承攬“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎設施和光伏、風電等綠色低碳新能源項目。（責任單位：省商務廳、省外辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對承攬境外工程合同額超過一定數(shù)量且當年發(fā)生實績的項目，納入商務發(fā)展專項資金支持范圍；對企業(yè)承攬境外工程合同額超過一定金額的，按相應標準給予支持；對其在承攬境外工程承包業(yè)務過程中發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預付款保函、質保保函費用，按當年實際支付額一定比例給予不超過100萬元補助。對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程項下的出口信貸及特定合同保險的保費給予不超過50%的補助，單個項目補助不超過100萬元。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）鼓勵各地對年度省外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補（責任單位：各市人民政府）我省建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)資質申報、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、魯班獎、黃山杯、國家優(yōu)質工程等省級及以上評選考核等方面予以認可和支持。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省通信管理局）
十、加大財稅支持力度
對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動經費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策（責任單位：省稅務局、省人力資源社會和保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳，各市人民政府）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應納稅額。對確實有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經省級稅務部門批準，可以延期繳納稅款。（責任單位：省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）
十一、優(yōu)化金融服務
支持銀行機構按照市場化、法治化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供中標及在建政府投資工程、建筑材料、工程設備、商標權等抵押質押貸款業(yè)務；對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，發(fā)放無抵押無擔保的純信用貸款，推動合理降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）支持省內注冊的建筑業(yè)企業(yè)在境內主板市場上市，鼓勵各地加大對境內主板市場首發(fā)上市的建筑業(yè)企業(yè)的資金獎勵力度。（責任單位：安徽證監(jiān)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務融資工具，鼓勵企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項目的節(jié)能改造。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行，各市人民政府）建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，指導金融機構加大對民營建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務的力度。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行，各市人民政府。）引導金融機構綜合運用信用風險緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省財政廳，各市人民政府）
十二、減輕企業(yè)負擔
全面推行銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量、農民工工資等保證金，加快推行工程款支付擔保，全面推行電子保函，鼓勵銀行保險機構進一步提升核簽核保效率。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）政府投資項目工程進度款支付比例不得低于85%，建設單位應當按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工企業(yè)墊資建設，不得將未完成審計作為工程延期結算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結算周期內完成結算并支付。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農民工工資專用賬戶管理制度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局、人行合肥中心支行）
十三、降低企業(yè)經營風險
改革人工單價形成機制，實現(xiàn)與市場用工價格接軌，及時調整公布人工費標準。健全主材價格漲跌風險分擔機制，除合同另有約定外，承包人可承擔5%以內的材料價格浮動風險，超過部分應由發(fā)包方承擔。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）健全房地產項目風險防范機制，商品房預售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內的資金，必須用于相關工程建設，商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產開發(fā)子公司的，母公司不得抽調。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）法院依法規(guī)范對預售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產項目建設，保障施工企業(yè)工程款支付，把建設單位及時支付工程款情況作為對建設信用評價的重要方面，政府投資工程和國有企業(yè)建設工程要講誠信，嚴格合同履約，及時支付工程款。（責任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、人行合肥中心支行，各市人民政府）
十四、建立拖欠工程款懲戒機制
政府及國有投資工程建設單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）明確建設單位拒絕支付工程款對應懲戒措施，制定房地產項目預售資金監(jiān)管賬戶資金直接劃撥用于農民工工資支付辦法。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）建立建設單位、施工企業(yè)農民工工資支付異常名錄，對列入名錄的建設單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制。將建設單位惡意拖欠工程款行為納入工程建設領域整治范圍。強化合同履約行為檢查，嚴肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局，各市人民政府）
十五、完善常態(tài)化府院聯(lián)動機制
建立行業(yè)管理部門、人民法院多層次、經常性的互動交流良性溝通機制，著力提升行政效能、司法效率、社會效果及綜合效益。推動行政爭議調判結合，全面推行工程建設類行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調化解制度。堅持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結等保全措施，防止違法違規(guī)干擾建筑業(yè)企業(yè)正常生產經營活動。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結合工程建設領域實際，依法受理起訴，嚴格審查訴前保全和訴訟保全的條件及其必要性、適當性。對于經營困難的建筑施工企業(yè)，合理運用訴訟費緩減免措施。對超標的保全措施，行業(yè)管理部門積極配合人民法院及時解除或者變更保全措施。加大法院判決執(zhí)行力度，減少執(zhí)行時限。構建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復激勵機制，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉移財產等行為的打擊力度，切實維護法院生效裁判權威，保護債權人合法權益。（責任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局，各市人民政府）
各市人民政府及有關部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，轉變發(fā)展理念，健全推進機制，明確職責分工，強化工作舉措，確保本意見落到實處。省直相關部門要堅持問題導向，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門聯(lián)動，加大督促指導力度，切實破解建筑業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加快推動全省建筑業(yè)高質量發(fā)展。