通知公告
關(guān)于印發(fā)《淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
為規(guī)范和加強(qiáng)淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政 資金使用績(jī)效，市財(cái)政局、市委宣傳部重新修訂了《淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金 ( 以下簡(jiǎn)稱 “專項(xiàng)資金”) 管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，參照《安徽省省級(jí)文化強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦 法》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于支持和引導(dǎo)文化強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理與使用應(yīng)體現(xiàn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)政策和公共財(cái)政管理要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、 注重績(jī)效、?？顚Ｓ迷瓌t。
第四條 專項(xiàng)資金按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相符原則，采取項(xiàng)目法分配支持市本級(jí)和全市有影響的重點(diǎn)文化項(xiàng)目， 以及縣區(qū)、 園區(qū)文化改革創(chuàng)新示范試點(diǎn)項(xiàng)目。
第五條 專項(xiàng)資金管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定。
第二章 管理職責(zé)
第六條 按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究原則， 明確專項(xiàng)資金管理職責(zé)。
(一) 市財(cái)政局統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金 審核撥付、績(jī)效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。
(二) 市委宣傳部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體管理，負(fù)責(zé)發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)指南，組織項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算細(xì)化、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管和信 息公開等。
(三) 縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、市直項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門(項(xiàng)目初審單位) 負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審核和日常監(jiān)管、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。
(四) 縣區(qū)、園區(qū)財(cái)政局配合縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金劃撥和監(jiān)管、績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目結(jié)余資金處置等。
(五) 項(xiàng)目實(shí)施單位是專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。
第三章 支出范圍和分配方法
第七條 專項(xiàng)資金分為補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金，具體數(shù)額由市財(cái)政局會(huì)同市委宣傳部根據(jù)有關(guān)政策文件和年度專項(xiàng)資金規(guī)模等確定。
第八條 補(bǔ)助資金分為重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金和一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金可用于相關(guān)設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施維修、作品創(chuàng)排巡演、貸款貼息、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)補(bǔ)、新增規(guī)上限上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)施的優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、新落地開工建設(shè)的招商引 資優(yōu)質(zhì)文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目(園區(qū)基地)創(chuàng)建成功獎(jiǎng)補(bǔ)等。
(一) 重點(diǎn)項(xiàng)目主要指市委、市政府確定的重大文化項(xiàng)目，列入省、市重點(diǎn)扶持的文藝和出版項(xiàng)目、市級(jí)媒體融合發(fā)展和輿論陣地建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目、文化 “走出去”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目、文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有文化資本運(yùn)作目等重要改革創(chuàng)新項(xiàng)目。
(二) 一般項(xiàng)目主要指縣區(qū)、園區(qū)根據(jù)市委宣傳部年度文化改革創(chuàng)新示范試點(diǎn)工作部署，自主確定的文化項(xiàng)目。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得全國(guó)、全省性文藝、出版、 新聞獎(jiǎng)項(xiàng)，符合市委、市政府及市委宣傳部有關(guān)規(guī)定應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于作品創(chuàng)排、人才(團(tuán)隊(duì)) 培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等。
第十條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第四章 預(yù)算申報(bào)與審批
第十一條 市委宣傳部每年按照市財(cái)政局部門預(yù)算編制有關(guān)要求，編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位原則上須為在淮南市境內(nèi)依法注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格的文化企事業(yè)單位，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)狀況良好，有完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄 和不良信用記錄等。
第十三條 市委宣傳部對(duì)各縣區(qū)、各園區(qū)、各單位報(bào)送的項(xiàng)目組織評(píng)審。擬安排項(xiàng)目涉及企業(yè)的，須進(jìn)入財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)比對(duì)，由市財(cái)政局歸口業(yè)務(wù)科室對(duì)預(yù)警項(xiàng)目復(fù)核確認(rèn)，確認(rèn)通過(guò)并經(jīng)公示后，按規(guī)定程序下達(dá)資金。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助額度，編制項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書和績(jī)效目標(biāo)報(bào)市委宣傳部備案。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與管理
第十五條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行過(guò)程中，因不可抗力或其他特殊原因致使項(xiàng)目資金需要調(diào)整或變更時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位需按照程序報(bào) 請(qǐng)市委宣傳部和市財(cái)政局審批。
第十六條 專項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 使用專項(xiàng)資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)等行為，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十八條 專項(xiàng)資金購(gòu)置形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第六章 監(jiān)督檢查
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度， 自覺規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 控制機(jī)制，并接受上級(jí)或同級(jí)宣傳、財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)、 監(jiān)督和檢查，配合做好項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第二十條 縣區(qū)委宣傳部、財(cái)政局，園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政局，市直項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門(項(xiàng)目初審單位) 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng) 資金使用監(jiān)管，建立資金使用的監(jiān)管和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，做到事前審核、事中跟蹤、事后檢查，確保專項(xiàng)資金使用安全、規(guī)范、有效。
第二十一條 市委宣傳部負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查，評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排和資金分 配的重要依據(jù)。市財(cái)政局適時(shí)開展抽查。
第二十二條 建立專項(xiàng)資金管理承諾機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提 供信息的真實(shí)性， 并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為， 按照《預(yù)算法》《財(cái)經(jīng)違法行為處罰處分條例》 等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的， 移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由市財(cái)政局、市委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2020 年頒布的《關(guān)于印發(fā)<淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(淮財(cái)行政〔2020〕127 號(hào)) 同時(shí)廢止。
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淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金 ( 以下簡(jiǎn)稱 “專項(xiàng)資金”) 管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，參照《安徽省省級(jí)文化強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦 法》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于支持和引導(dǎo)文化強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理與使用應(yīng)體現(xiàn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)政策和公共財(cái)政管理要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、 注重績(jī)效、?？顚Ｓ迷瓌t。
第四條 專項(xiàng)資金按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相符原則，采取項(xiàng)目法分配支持市本級(jí)和全市有影響的重點(diǎn)文化項(xiàng)目， 以及縣區(qū)、 園區(qū)文化改革創(chuàng)新示范試點(diǎn)項(xiàng)目。
第五條 專項(xiàng)資金管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定。
第二章 管理職責(zé)
第六條 按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究原則， 明確專項(xiàng)資金管理職責(zé)。
(一) 市財(cái)政局統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金 審核撥付、績(jī)效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。
(二) 市委宣傳部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體管理，負(fù)責(zé)發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)指南，組織項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算細(xì)化、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管和信 息公開等。
(三) 縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、市直項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門(項(xiàng)目初審單位) 負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審核和日常監(jiān)管、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。
(四) 縣區(qū)、園區(qū)財(cái)政局配合縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金劃撥和監(jiān)管、績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目結(jié)余資金處置等。
(五) 項(xiàng)目實(shí)施單位是專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。
第三章 支出范圍和分配方法
第七條 專項(xiàng)資金分為補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金，具體數(shù)額由市財(cái)政局會(huì)同市委宣傳部根據(jù)有關(guān)政策文件和年度專項(xiàng)資金規(guī)模等確定。
第八條 補(bǔ)助資金分為重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金和一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金可用于相關(guān)設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施維修、作品創(chuàng)排巡演、貸款貼息、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)補(bǔ)、新增規(guī)上限上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)施的優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、新落地開工建設(shè)的招商引 資優(yōu)質(zhì)文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目(園區(qū)基地)創(chuàng)建成功獎(jiǎng)補(bǔ)等。
(一) 重點(diǎn)項(xiàng)目主要指市委、市政府確定的重大文化項(xiàng)目，列入省、市重點(diǎn)扶持的文藝和出版項(xiàng)目、市級(jí)媒體融合發(fā)展和輿論陣地建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目、文化 “走出去”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目、文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有文化資本運(yùn)作目等重要改革創(chuàng)新項(xiàng)目。
(二) 一般項(xiàng)目主要指縣區(qū)、園區(qū)根據(jù)市委宣傳部年度文化改革創(chuàng)新示范試點(diǎn)工作部署，自主確定的文化項(xiàng)目。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得全國(guó)、全省性文藝、出版、 新聞獎(jiǎng)項(xiàng)，符合市委、市政府及市委宣傳部有關(guān)規(guī)定應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于作品創(chuàng)排、人才(團(tuán)隊(duì)) 培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等。
第十條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第四章 預(yù)算申報(bào)與審批
第十一條 市委宣傳部每年按照市財(cái)政局部門預(yù)算編制有關(guān)要求，編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位原則上須為在淮南市境內(nèi)依法注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格的文化企事業(yè)單位，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)狀況良好，有完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄 和不良信用記錄等。
第十三條 市委宣傳部對(duì)各縣區(qū)、各園區(qū)、各單位報(bào)送的項(xiàng)目組織評(píng)審。擬安排項(xiàng)目涉及企業(yè)的，須進(jìn)入財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)比對(duì)，由市財(cái)政局歸口業(yè)務(wù)科室對(duì)預(yù)警項(xiàng)目復(fù)核確認(rèn)，確認(rèn)通過(guò)并經(jīng)公示后，按規(guī)定程序下達(dá)資金。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助額度，編制項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書和績(jī)效目標(biāo)報(bào)市委宣傳部備案。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與管理
第十五條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行過(guò)程中，因不可抗力或其他特殊原因致使項(xiàng)目資金需要調(diào)整或變更時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位需按照程序報(bào) 請(qǐng)市委宣傳部和市財(cái)政局審批。
第十六條 專項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 使用專項(xiàng)資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)等行為，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十八條 專項(xiàng)資金購(gòu)置形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第六章 監(jiān)督檢查
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度， 自覺規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 控制機(jī)制，并接受上級(jí)或同級(jí)宣傳、財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)、 監(jiān)督和檢查，配合做好項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第二十條 縣區(qū)委宣傳部、財(cái)政局，園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政局，市直項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門(項(xiàng)目初審單位) 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng) 資金使用監(jiān)管，建立資金使用的監(jiān)管和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，做到事前審核、事中跟蹤、事后檢查，確保專項(xiàng)資金使用安全、規(guī)范、有效。
第二十一條 市委宣傳部負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查，評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排和資金分 配的重要依據(jù)。市財(cái)政局適時(shí)開展抽查。
第二十二條 建立專項(xiàng)資金管理承諾機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提 供信息的真實(shí)性， 并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為， 按照《預(yù)算法》《財(cái)經(jīng)違法行為處罰處分條例》 等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的， 移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由市財(cái)政局、市委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2020 年頒布的《關(guān)于印發(fā)<淮南市市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(淮財(cái)行政〔2020〕127 號(hào)) 同時(shí)廢止。